Una de las primeras tareas que debería realizar cualquier proveedor o contratista interesado en las contrataciones CFE 2026 es analizar detalladamente el Pliego de Requisitos CFE correspondiente al procedimiento.
Las nuevas Disposiciones Generales en materia de adquisiciones, arrendamientos, contratación de servicios y ejecución de obras de la Comisión Federal de Electricidad, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 19 de agosto de 2026, reconocen al Pliego de Requisitos como uno de los documentos centrales dentro de los procedimientos de contratación. Si te interesa profundizar en dichas disposiciones, te invitamos a revisar el siguiente enlace: Contrataciones CFE 2026: nuevas reglas para proveedores | Esponda Betancourt
Con fundamento en la Disposición 4, fracción XLV, el Pliego de Requisitos es el documento en el que se establecen las bases, condiciones y características de los bienes, servicios, obras o servicios relacionados objeto de una contratación, así como los requisitos de participación, adjudicación y contratación.
En términos prácticos, mientras que las Disposiciones Generales establecen el marco jurídico de las contrataciones de CFE, es el Pliego de Requisitos CFE el que determina las reglas específicas bajo las cuales deberá competir una empresa en un procedimiento determinado.
Por ello, una deficiente revisión del Pliego puede ocasionar desde el rechazo de una oferta hasta la aceptación de obligaciones contractuales que posteriormente afecten la rentabilidad del proyecto.
¿Qué es el Pliego de Requisitos CFE?
El Pliego de Requisitos CFE establece las reglas particulares bajo las cuales se desarrollará un procedimiento de contratación.
No debe entenderse únicamente como un documento administrativo que contiene una lista de requisitos para presentar una propuesta.
Su importancia es mucho mayor.
Con fundamento en la Disposición 4, fracción XLV, el Pliego establece las bases, condiciones, características y requisitos relacionados con la participación, adjudicación y contratación.
En consecuencia, puede contener elementos que posteriormente tendrán un impacto directo sobre la ejecución del contrato, incluyendo:
- Características técnicas de los bienes, servicios u obras;
- Requisitos de participación;
- Documentación legal, técnica y económica;
- Criterios de evaluación;
- Condiciones económicas;
- Garantías;
- Condiciones de subcontratación;
- Obligaciones del proveedor o contratista;
- Condiciones de entrega o ejecución; y
- Elementos relevantes del futuro contrato.
Por ello, el análisis jurídico de una contratación CFE debería comenzar antes de presentar la oferta y no únicamente después de obtener la adjudicación.
¿Qué debe revisarse en un Pliego de Requisitos CFE?
El contenido específico de cada Pliego dependerá de la naturaleza y características de la contratación.
Sin embargo, una revisión integral del Pliego de Requisitos CFE debería comprender, entre otros aspectos:
- Objeto y alcance de la contratación;
- Especificaciones técnicas;
- Requisitos legales y administrativos;
- Requisitos técnicos;
- Documentación económica;
- Fechas y etapas del procedimiento;
- Mecanismos para formular preguntas y solicitar aclaraciones;
- Forma de presentación de la oferta;
- Criterios de evaluación;
- Condiciones de adjudicación;
- Garantías;
- Anticipos y condiciones de pago;
- Condiciones de entrega o ejecución;
- Posibilidades y límites de subcontratación;
- Penas convencionales y otras consecuencias del incumplimiento;
- Posibilidades de modificación contractual; y
- Proyecto o modelo de contrato y sus anexos.
La revisión del Pliego de Requisitos CFE debería realizarse simultáneamente desde una perspectiva jurídica, técnica y económica.
1. Identificar exactamente qué pretende contratar CFE
El primer paso consiste en comprender con precisión el objeto y alcance de la contratación.
Esto puede parecer evidente, pero adquiere particular importancia en proyectos complejos.
Una contratación puede involucrar simultáneamente suministro de equipos, instalación, mantenimiento, ingeniería, puesta en operación, capacitación y servicios especializados.
Las nuevas Disposiciones establecen reglas para distinguir entre adquisiciones, servicios, obras y servicios relacionados.
Esta clasificación es relevante porque puede modificar las reglas aplicables tanto al procedimiento como al futuro contrato.
Por ello, antes de preparar una oferta debe responderse una pregunta esencial:
¿Cuál es exactamente el alcance de las obligaciones que asumirá nuestra empresa?
Una interpretación incorrecta del alcance puede provocar que determinados costos, actividades o responsabilidades no sean considerados dentro de la propuesta económica.
2. Identificar los requisitos que pueden provocar el rechazo de la oferta
Uno de los principales riesgos para cualquier empresa que participa en una contratación CFE consiste en que su oferta sea rechazada por incumplir los requisitos establecidos en el Pliego.
Por ello, la revisión no debería limitarse a leer el documento.
Para procedimientos relevantes resulta conveniente elaborar una matriz de cumplimiento del Pliego de Requisitos CFE.
Esta matriz puede identificar, por ejemplo:
| Elemento | Revisión |
|---|---|
| Requisito | ¿Qué solicita exactamente CFE? |
| Ubicación | ¿En qué apartado del Pliego se encuentra? |
| Evidencia | ¿Con qué documento se acredita? |
| Responsable | ¿Quién debe prepararlo dentro de la empresa? |
| Fecha | ¿Cuándo debe estar disponible? |
| Estatus | ¿Está cumplido, pendiente o requiere aclaración? |
| Riesgo | ¿Qué consecuencia puede generar su incumplimiento? |
Esta metodología permite convertir un Pliego extenso en una herramienta operativa para preparar la oferta y reducir errores.
3. Identificar cómo evaluará CFE la oferta
Este es uno de los apartados más importantes del Pliego de Requisitos CFE.
La estrategia para preparar una propuesta debe cambiar dependiendo del criterio mediante el cual será evaluada.
Con fundamento en la Disposición 44, tratándose de adquisiciones, arrendamientos y servicios, CFE podrá utilizar los criterios de:
- Evaluación por Costo-Beneficio;
- Evaluación por Precio; o
- Evaluación por Puntos.
Para obras y servicios relacionados, la Disposición 84 contempla:
- Evaluación por Costo del Ciclo de Vida;
- Evaluación por Precio; o
- Evaluación por Puntos.
Esto significa que no todos los procedimientos de contratación de CFE se ganan ofreciendo el precio más bajo.
Si el Pliego establece una Evaluación por Puntos, por ejemplo, la experiencia, especialidad, calidad y otros componentes de la oferta pueden adquirir una importancia significativa.
Por ello, antes de estructurar la propuesta técnica y económica debe identificarse claramente el criterio de evaluación establecido en el Pliego de Requisitos CFE.
4. Revisar el riesgo de presentar un Precio Anormalmente Bajo
La propuesta económica también debe analizarse a la luz del concepto de Precio Anormalmente Bajo.
Con fundamento en la Disposición 4, fracción XLVI, se considera Precio Anormalmente Bajo aquel importe que no es susceptible de adjudicación por CFE y que resulte de restar un porcentaje de hasta el 40% al promedio de los precios preponderantes de las ofertas que hayan resultado solventes técnica y económicamente.
Esto significa que presentar una oferta significativamente inferior a las demás no necesariamente constituye una ventaja.
Una estrategia agresiva de reducción de precios puede provocar que la oferta se ubique dentro de los parámetros de Precio Anormalmente Bajo y, por tanto, no resulte susceptible de adjudicación.
En consecuencia, el objetivo no debería ser simplemente presentar la propuesta más barata, sino una oferta económicamente competitiva y jurídicamente susceptible de adjudicación.
5. Revisar si el Pliego contempla una etapa de negociación
Otro aspecto relevante del Pliego de Requisitos CFE consiste en identificar si determinados elementos podrán ser objeto de negociación.
Con fundamento en las Disposiciones 43 y 83, CFE podrá incorporar una etapa de negociación cuando, derivado de la Investigación de Condiciones de Mercado, determine que mediante ésta pueden obtenerse mejores condiciones de contratación.
Sin embargo, los aspectos susceptibles de negociación deberán encontrarse previamente identificados en el Pliego de Requisitos.
Esto significa que un proveedor no debería asumir que después de presentar su oferta podrá renegociar libremente las condiciones originalmente aceptadas.
Antes de participar resulta conveniente identificar:
- Qué elementos pueden negociarse;
- Cuáles no son negociables;
- Cuál es el margen económico de la empresa; y
- Qué condiciones representan un límite contractual o financiero.
6. Analizar las condiciones de subcontratación
Para proyectos de infraestructura, ingeniería, mantenimiento, construcción y esquemas EPC, la posibilidad de subcontratar puede ser determinante.
Tratándose de adquisiciones y servicios, con fundamento en la Disposición 51, la Persona Proveedora podrá subcontratar cuando así lo establezca el Pliego de Requisitos.
Sin embargo, el monto acumulado de las subcontrataciones no podrá exceder del 49% del importe total del contrato, además de que deberá obtenerse el consentimiento correspondiente de CFE.
Para obras y servicios relacionados, la Disposición 91 establece igualmente un límite del 49%, además del consentimiento expreso de CFE.
La subcontratación tampoco libera al proveedor o contratista de sus responsabilidades frente a CFE.
Por ello, una empresa que pretenda ejecutar parte del proyecto mediante terceros debe analizar esta posibilidad desde la revisión inicial del Pliego de Requisitos CFE y no después de obtener la adjudicación.
7. Calcular el costo de las garantías
Las garantías pueden representar un costo financiero significativo y deben considerarse desde la preparación de la propuesta económica.
Con fundamento en la Disposición 56, tratándose de adquisiciones, arrendamientos y servicios, pueden establecerse garantías relacionadas con el sostenimiento de la oferta, anticipos, cumplimiento contractual, calidad, vicios ocultos y otras responsabilidades.
Para obras y servicios relacionados, las reglas correspondientes se encuentran previstas en la Disposición 95.
Al revisar el Pliego de Requisitos CFE, el proveedor debería identificar:
- Qué garantía deberá presentar;
- Cuál será su monto;
- Cuándo deberá entregarla;
- Cuál será su vigencia;
- Cuáles serán las condiciones para su liberación; y
- Cuál será el costo financiero para obtenerla.
Este último elemento debe incorporarse al modelo económico del proyecto.
8. Revisar las penas convencionales antes de calcular la rentabilidad
Otro error frecuente consiste en revisar las penalizaciones únicamente después de obtener la adjudicación.
Las penas deberían analizarse antes de presentar la oferta.
Tratándose de adquisiciones, arrendamientos y servicios, con fundamento en la Disposición 64, pueden establecerse penas convencionales, deducciones y, dependiendo de las circunstancias, el resarcimiento de daños y perjuicios.
La propia Disposición establece que las penas convencionales y deducciones, consideradas conjuntamente, no podrán exceder del 30% del monto total del contrato, salvo el supuesto excepcional previsto en la propia norma.
Para obras y servicios relacionados, las Disposiciones 104 y 105 contemplan penas convencionales y determinadas retenciones económicas.
Al analizar un Pliego de Requisitos CFE resulta indispensable determinar:
¿Qué obligaciones pueden generar una penalización y cuál sería su impacto económico?
Un contrato que parece rentable bajo condiciones ideales puede dejar de serlo si existen atrasos o incumplimientos sujetos a penalizaciones significativas.
9. Analizar las posibilidades de modificación del contrato
Otro aspecto que debe revisarse antes de presentar una oferta consiste en determinar qué mecanismos existen para modificar el futuro contrato.
Tratándose de adquisiciones, arrendamientos y servicios, las Disposiciones 58 a 63 regulan aspectos relacionados con modificaciones, incrementos o disminuciones de monto, plazo o vigencia, diferimientos, prórrogas y suspensión de obligaciones.
Particularmente, con fundamento en la Disposición 59, determinados contratos podrán incrementarse hasta en un 50% de su monto total, siempre que se satisfagan las condiciones establecidas en la propia Disposición.
Para obras y servicios relacionados, las modificaciones se encuentran reguladas principalmente en las Disposiciones 99 a 103.
Esto no significa que cualquier trabajo adicional o modificación vaya a ser reconocido automáticamente por CFE.
Por ello, desde la revisión del Pliego de Requisitos CFE debe identificarse cuál será el mecanismo para documentar modificaciones, trabajos adicionales, diferimientos, suspensiones o prórrogas.
La ejecución de trabajos adicionales sin el soporte documental correspondiente puede generar posteriormente controversias respecto de su reconocimiento y pago.
10. Revisar el proyecto de contrato antes de presentar la oferta
Probablemente éste sea uno de los puntos más importantes de toda la revisión.
Una empresa puede concentrar sus esfuerzos en ganar el procedimiento de contratación y perder de vista que el verdadero objetivo consiste en celebrar y ejecutar un contrato rentable y jurídicamente manejable.
Por ello, la revisión del Pliego de Requisitos CFE debe extenderse al proyecto o modelo de contrato y sus anexos.
Antes de presentar una oferta resulta recomendable identificar, entre otros aspectos:
- Obligaciones principales;
- Fechas y plazos de cumplimiento;
- Condiciones de pago;
- Garantías;
- Responsabilidad;
- Penalizaciones;
- Subcontratación;
- Mecanismos de modificación;
- Causas de rescisión;
- Terminación anticipada; y
- Mecanismos de solución de controversias.
La pregunta no debería ser únicamente:
¿Podemos cumplir los requisitos para ganar?
También debería formularse:
¿Podemos ejecutar el contrato bajo estas condiciones y conservar la rentabilidad esperada?
¿Se pueden solicitar aclaraciones sobre el Pliego de Requisitos CFE?
La etapa de aclaraciones resulta especialmente importante cuando existen ambigüedades, inconsistencias o condiciones que requieren mayor precisión.
Una empresa debería aprovechar los mecanismos previstos en el procedimiento para formular oportunamente preguntas relacionadas con aspectos técnicos, jurídicos o económicos que puedan afectar su oferta.
Una aclaración puede tener consecuencias importantes sobre el alcance, precio o condiciones de ejecución del futuro contrato.
Por ello, las preguntas no deberían limitarse exclusivamente a aspectos técnicos.
La revisión jurídica del Pliego de Requisitos CFE puede permitir identificar condiciones contractuales que convenga aclarar antes de presentar una propuesta vinculante.
Matriz de riesgos del Pliego de Requisitos CFE
Además de una matriz de cumplimiento, para procedimientos relevantes resulta conveniente elaborar una matriz de riesgos.
Mientras que la matriz de cumplimiento responde principalmente a la pregunta “¿podemos presentar correctamente la oferta?”, la matriz de riesgos busca responder:
“¿qué consecuencias jurídicas y económicas asumiremos si obtenemos el contrato?”
Por ejemplo:
| Tema | Pregunta que debería responder el proveedor |
| Alcance | ¿Está claramente definido qué debemos entregar o ejecutar? |
| Precio | ¿La estructura económica cubre todos los costos? |
| Evaluación | ¿Sabemos exactamente cómo calificará CFE nuestra oferta? |
| Garantías | ¿Cuánto costarán y durante cuánto tiempo estarán vigentes? |
| Subcontratación | ¿Podemos ejecutar el proyecto con nuestra estructura prevista? |
| Plazos | ¿Son técnica y operativamente alcanzables? |
| Penas | ¿Cuál es nuestra exposición económica por atraso? |
| Modificaciones | ¿Cómo se reconocerán trabajos o costos adicionales? |
| Pago | ¿Qué condiciones deben cumplirse para poder cobrar? |
| Rescisión | ¿Qué incumplimientos podrían provocar la conclusión anticipada del contrato? |
Estas herramientas permiten que la decisión de participar en una contratación CFE 2026 no sea exclusivamente comercial, sino también jurídica y financiera.
Checklist: qué revisar antes de presentar una oferta a CFE
Antes de presentar una propuesta, un proveedor o contratista debería poder responder afirmativamente, al menos, las siguientes preguntas:
- ¿Entendemos completamente el alcance de la contratación?
- ¿Identificamos todos los requisitos legales, técnicos y económicos?
- ¿Sabemos cuáles requisitos podrían provocar el rechazo de nuestra oferta?
- ¿Conocemos el criterio mediante el cual CFE evaluará la propuesta?
- ¿Nuestra oferta económica considera todos los costos?
- ¿Conocemos las garantías y su costo financiero?
- ¿Sabemos qué actividades podremos subcontratar?
- ¿Los plazos de ejecución son realistas?
- ¿Calculamos nuestra exposición frente a penas y deducciones?
- ¿Revisamos las condiciones para modificar el contrato?
- ¿Analizamos las causas de rescisión y terminación anticipada?
- ¿Revisamos el proyecto de contrato y todos sus anexos?
- ¿Identificamos las preguntas que conviene formular durante la etapa de aclaraciones?
Si alguna de estas preguntas no puede responderse claramente, probablemente todavía existan aspectos del Pliego de Requisitos CFE que deberían revisarse antes de presentar la oferta.
Preguntas frecuentes sobre el Pliego de Requisitos CFE
¿Qué es el Pliego de Requisitos CFE?
Con fundamento en la Disposición 4, fracción XLV, es el documento en el que se establecen las bases, condiciones y características de los bienes, servicios, obras o servicios relacionados objeto de una contratación, así como los requisitos de participación, adjudicación y contratación.
¿Qué debe revisar un proveedor en un Pliego de Requisitos CFE?
Entre otros aspectos, debe analizar el alcance de la contratación, requisitos de participación, documentación, especificaciones técnicas, criterio de evaluación, garantías, condiciones económicas, subcontratación, penalizaciones, modificaciones contractuales y el proyecto de contrato.
¿CFE siempre adjudica al proveedor que ofrece el precio más bajo?
No.
Con fundamento en la Disposición 44, para adquisiciones, arrendamientos y servicios pueden utilizarse criterios de Evaluación por Costo-Beneficio, Precio o Puntos.
Por su parte, la Disposición 84 contempla para obras y servicios relacionados la Evaluación por Costo del Ciclo de Vida, Precio o Puntos.
Por ello, el criterio específico debe identificarse en el correspondiente Pliego de Requisitos CFE.
¿Puede una oferta ser demasiado barata?
Sí.
La Disposición 4, fracción XLVI contempla el concepto de Precio Anormalmente Bajo, que puede provocar que una oferta no resulte susceptible de adjudicación.
¿Puede un proveedor subcontratar parte de un contrato con CFE?
Sí, cuando se satisfagan las condiciones aplicables.
Las Disposiciones 51 y 91 contemplan reglas de subcontratación y establecen, entre otros elementos, un límite del 49% del importe total del contrato, dependiendo de la naturaleza de la contratación.
¿Por qué debe revisarse el proyecto de contrato antes de presentar la oferta?
Porque obtener la adjudicación implica posteriormente asumir las obligaciones establecidas en el contrato.
La revisión preventiva permite identificar riesgos relacionados con pagos, garantías, penalizaciones, modificaciones, plazos, responsabilidad, rescisión y solución de controversias antes de presentar una propuesta.
Conclusiones: revisar el Pliego antes de ofertar puede evitar problemas durante todo el contrato
El Pliego de Requisitos CFE constituye uno de los documentos más importantes dentro de cualquier procedimiento de contratación de la Comisión Federal de Electricidad.
Su función no se limita a establecer qué documentos debe entregar un participante.
El Pliego puede determinar cómo será evaluada la oferta, cuáles serán las condiciones para obtener la adjudicación y qué obligaciones jurídicas y económicas asumirá posteriormente el proveedor o contratista.
Por ello, antes de presentar una propuesta resulta recomendable analizar conjuntamente:
Pliego de Requisitos + anexos técnicos + proyecto de contrato + Disposiciones Generales aplicables.
Una revisión preventiva puede identificar requisitos susceptibles de provocar el rechazo de la oferta, costos no considerados, restricciones de subcontratación, garantías, penalizaciones y riesgos contractuales antes de que la empresa asuma obligaciones frente a CFE.
En las contrataciones CFE 2026, el objetivo no debería ser únicamente ganar el procedimiento.
El objetivo debería ser ganar un contrato que pueda ejecutarse correctamente y conservar la rentabilidad esperada.
Asesoría legal para revisión de Pliegos de Requisitos CFE
En Esponda Abogados asesoramos a proveedores y contratistas de los sectores energético, eléctrico, infraestructura e ingeniería que participan en procedimientos de contratación con CFE.
Nuestro acompañamiento puede comprender la revisión jurídica del Pliego de Requisitos CFE y sus anexos, elaboración de matrices de cumplimiento y riesgos, identificación de requisitos legales, análisis del proyecto de contrato, revisión de garantías, penalizaciones y condiciones de subcontratación, preparación de observaciones para la etapa de aclaraciones y acompañamiento jurídico durante el procedimiento de contratación.
La revisión preventiva del Pliego de Requisitos CFE permite identificar riesgos antes de presentar una oferta y tomar decisiones comerciales con mayor información.
Para leer el texto original, te compartimos el siguiente enlace: DOF – Diario Oficial de la Federación
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